[27]然而，倘若将双规制度的产生背景纳入考虑，则可以发现双规其实负担着更为重要的国家职能。

公平责任的构成要件是：①履行合同中发生了不可预见的情形。行政优益权是部分（而非全部）行政合同所具有的特征，不能反过来作为识别行政合同的标尺。

[65]②标的要件，即标的确定并具有履行的可能性。即通过行政合同创设当事人的权利义务。⑤对不履行行政合同义务的相对人，可依法强制执行并科以处罚。[7]张维庆（国家计生委主任）：《关于规范计划生育合同管理的讲话》,2002年8月7日国家计划生育委员会办公厅转发。二是行政法学主要研究行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，而行政主体之间的协议基本上不涉及或不直接涉及相对人的权利义务（参见应松年、杨伟东编：《中国行政法学20年研究报告》，中国政法大学出版社2008年版，页477）。

[26]最后，法制缺位阻碍了关联问题的妥当解决。[47]另一种是订立行政合同的非行政主体并非真正的非行政主体，其伪装、化身、傀儡的状态具有极高的透明度，以至于常人一望便知其所为行为应直接归属于其背后的真正主角，即行政主体。可以想象，随着今后中国特色社会主义道路的不断开辟和拓展，我们还将会有更多实践成果、理论成果和制度成果，这些成果将会以各种形式和方式丰富我国的宪法理念、理论和制度，中国宪法不可能踏步不前，它必将走出新路。

纪念宪法实施30周年，首先必须要记住这部宪法来之不易。中国宪法必将在学习借鉴古今中外一切人类文明成果，包括民主、法治、宪政文化的基础上进行自主性制度创新，中国宪法必将更加完善，并成为一部具有中国特色、中国风格、中国气派、中国成就的社会主义宪法。这条道路最初的两个最显著特点是：其一，抛弃了以阶级斗争为纲的错误指导思想，把整个国家的工作重心转移到以经济建设为中心上来。中国近代史上曾经出现过许多宪法文本，但是，有的宪法本身就是恶宪，其倒行逆施并不给人民带来任何好处。

实践是宪法之母，宪法必须与时俱进，它必须在稳定性与变动性之间取得巧妙的平衡。尽管当时我们已经抓住了中国前进中的许多根本性问题，但是中国的国情非常复杂，很多深层次的矛盾还没有充分暴露，许多规律性的问题在实践中才逐渐被我们认识。

其二，开始告别人治、专断的领导方法和治理方法，强调要走民主和法制的道路。对于这些重大修改，全国人民是拥护的，也赢得了国际主流社会的肯定和赞扬。当务之急，就是要使宪法法律至上真正成为中国共产党和全体中国人民的最大共识和最高指南。也有的宪法虽然制定者初衷确实想改造中国、救人民于水火之中，但由于各种主客观条件限制，特别在旧中国内忧外患的恶劣环境中，良宪最终成为水中花、镜中月。

我们只要细心地研究1982年宪法，就不难发现，十八大所总结的八个必须坚持的基本经验在这部宪法中已经初步成形、初见端倪，有的十分明确、有的有所显示、有的可以通过宪法解释得到自然延伸、有的则取得了突破性进展，当然也有落后于实际不得不改的内容。宪法是社会主义建设经验和教训的宝贵总结，是对社会主义建设规律的深刻把握，全国人民的实践是宪法发展的不竭动力。纪念宪法实施30周年，必须理解宪法的宝贵品格是与时俱进。这些修改都充分显示了这部宪法与时俱进、刚中有柔的良好品质。

1982年宪法的最大贡献就是找对了这条新路的方向，而且是从宪法层面上、从国家根本制度上确立了这条道路的正确方向。引用请以正式发表版本为准。

因此，无论是经济建设、政治建设、社会建设、文化建设还是生态建设问题，都随着30年来各方面实践的发展才使我们获得前所未有的深刻认识。总之，我们完全可以说，这30年来我们所取得的伟大成就是在宪法指引下取得的，党和人民30年来的伟大实践都是符合宪法要求和宪法精神的，1982年宪法是30年来中国共产党和中国人民伟大实践的无可动摇的宪法依据和基础，这部宪法功德无量，我们应该有充分的制度自信和宪法制度自信。

因此，这条道路无疑是开辟了一条新路，而且这条新路是不断清晰、不断拓展的。例如，对于非公有制经济的地位、作用作了修改，对于市场经济体制作了充分肯定，增加了健全社会保障制度的条款，确立了建设社会主义法治国家的目标，规定了尊重和保障人权，等等。按照这部宪法去做，我们会朝中华民族伟大复兴的目标越来越近。马克思主义者不是算命先生，不可能事无巨细都能未卜先知，而且实践总是不断发展、丰富多彩的，但是，出发点、发展方向和道路必须清晰、必须明确、必须正确。这方面，我们也取得了一定的经验：1982年宪法在伟大的30年改革开放实践中，始终不断接纳新的治国经验，新的治国理念和新的治国方略与方法，每当我国经济政治社会发展到了关键性时刻，特别是在党的历次全国代表大会中，党凝聚全党全国人民的智慧，在深刻把握党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的基础上提出崭新的科学思路和论断，及时地、谨慎地、郑重地提出对宪法进行重大局部修改。寻找到这条正确道路确实来之不易，它是中国人民和中国共产党经历了千辛万苦，经历了无数曲折，付出了巨大代价，通过全党、全国人民的艰苦探索才找到的。

宪法的真正生命就在于它的有效实施。新中国前后也出现过多部宪法和宪法性文件，它们良莠不齐，即使最好的《共同纲领》和1954年宪法也往往无疾而终。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源，第二十条就有国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害等规定，生态文明建设的思想雏形是显而易见的。笔者相信：中国特色社会主义制度，包括它的宪法制度，是中国共产党和中国人民长期奋斗、创造和积累所取得的根本成就，我们每一个爱国人士必须对它备加珍惜、始终坚持并努力不断发展。

纪念现行宪法的伟大意义即在于此。十八大报告指出：道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。

例如，宪法第四条明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，这就凸显了主权在民的宪法原则，突出了必须坚持人民主体地位。这八个必须坚持都可以在1982年宪法文本中找到它的基因和渊源。从这个意义上说，中国对于21世纪世界宪政文明的贡献必将令世人瞩目。1982年宪法不仅规定了国家必须以经济建设为中心，而且实际上对于政治建设、文化建设、社会建设以至生态文明建设都做出了极其明确的重要的纲领性规定。

在必须坚持和平发展方面，1982年宪法向世界告示：中国奉行和平共处等五项原则，矢志不移地表达了中国人民促进世界和平的良好愿望和坚定信念。今年纪念现行宪法实施30周年是在党的十八大胜利召开的特定背景下进行的，因此具有特别现实的意义。

1982年宪法具有前瞻性和包容性，它不但总结过去，而且规划现在、展示未来，它为党和人民事业的发展提供了极其广阔的空间。如果开端失误了，就会走向歧路，就会离开目标越来越远。

改革开放以来我国法治建设的成就毋庸置疑、有目共睹，但是一些部门、一些地方官场腐败、人治不绝、民众遭殃的情景也是实实在在的，而根本救治之道就是民主法治，首要的就是依宪执政、依宪治国。党的十八大报告继承了党的十一届三中全会公报精神，重申了党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动。

现行宪法最突出的贡献，笔者以为就是在制度上初步确立了建设中国特色社会主义道路，是实际上开创中国特色社会主义道路的制度性开端。改革开放以来我国法治建设的成就毋庸置疑、有目共睹，但是一些部门、一些地方官场腐败、人治不绝的情景也是实实在在的，而根本救治之道就是民主法治，首要的就是依宪执政、依宪治国。进入专题： 宪法 。回首30年前，我们粉碎四人帮不久，百废待兴，人们的思想刚从左的桎梏中摆脱出来，现代化建设刚刚起步

《世界人权宣言》第21条宣布：人人有平等机会参加本国公务。公众参与管理国家事务，经济、文化事业和社会事务的方式，尽管眼下可能更加多样了，但却并没有实质性的突破。

平等服公职权有具体的保护领域和保护程度的要求。德国联邦宪法法院曾概括了平等权的内涵：平等原则禁止对于本质相同之事件，在不具实质理由下任意的不同处理，以及禁止对于本质不相同之事件，任意地做相同处理。

另一方面，服公职权的平等保护体现为对公民的政治权利和政治地位的平等保护，反映了社会主义的本质和人民当家作主的现实要求，具有非常重要的意义。申言之，这种差别待遇关涉到600万以上人群的利益（至少是他们的选择可能性）。